Artículos en Revistas

Artículos publicados en revistas arbitradas

**Transparencia algorítmica y Estado Abierto en Colombia (Reflexión Política, 2023)**

Resumen: En los últimos años se ha producido un rápido avance y despliegue del uso de sistemas de toma automatizada de decisiones (SDA) tanto en el sector público como en el privado alrededor del mundo, incluida Colombia. Por otra parte, la mayoría de las guías y marcos éticos asociadas con el desarrollo y uso de IA incluyen como uno de los principales valores la “transparencia”. Paradójicamente, son pocas las entidades estatales del nivel nacional y/o local que informan de manera sistemática y estandarizada sobre el uso de dichos sistemas. Además, pocos Estados abren espacios de participación ciudadana y de rendición de cuentas en las diferentes etapas del ciclo de vida de estos sistemas. Este artículo estudia la relación entre el principio de transparencia algorítmica y el modelo Estado Abierto en el contexto colombiano en la última década. Además de explorar dichos conceptos desde el punto de vista conceptual, abordamos sus sinergias y tensiones a través de diferentes políticas e instrumentos de política pública y casos que han llegado hasta los tribunales de Colombia. El estudio aborda la transparencia de la administración pública respecto de sus sistemas algorítmicos desde una perspectiva “macro”, cómo las instituciones formales e informales inciden en la transparencia y, desde una perspectiva “meso”, cómo se implementa la transparencia a nivel organizacional. Para tal efecto realizamos un caso de estudio comparado en el cual abordamos seis casos en Colombia; tres sobre transparencia pasiva (CoronApp, escrutinio de elecciones, y BETTO) y tres sobre transparencia activa (repositorios de algoritmos públicos).

Palabras clave: transparencia algorítmica, Estado Abierto, inteligencia artificial, sistemas de toma automatizada de decisiones, Colombia

Citación sugerida: Gutiérrez, J .D. & Castellanos-Sánchez, M. (2023). «Transparencia algorítmica y Estado Abierto en Colombia«, Reflexión Política, 25(52), 6–21.

**The Complex Relationship between Competition Law and Initiatives for Halting Deforestation (The Competition Law Review, 2023)**

Resumen: This article examines whether and how national competition law facilitates (or impedes) initiatives that aim at dealing with deforestation in the Amazon. The article follows a case-study design, with in-depth analysis of the cases of five South American countries: Bolivia, Brazil, Colombia, Ecuador, and Peru. We investigated whether competition law has had and/or could have incidence (positive or negative) on public and/or private initiatives that aimed at tackling deforestation in the Amazon. We report that we did not find significant competition enforcement and non-enforcement activities that explicitly and meaningfully promoted this type of environmental initiatives in Bolivia, Brazil, Colombia, Ecuador, and Peru. In contrast, based on the current laws and recent case law, we conclude that there is a high risk that antitrust gets in the way of initiatives that aim at dealing with deforestation in the Amazon, particularly in Brazil. The research attempts to contribute to the field of competition law and sustainability. The main article’s contributions are three-fold. First, we contribute to research on how competition law can negatively affect certain environmental initiatives: those that aim at tackling deforestation. Second, while most of the scholarship focuses on the legislation and case law from North America and Europe, this paper contributes to the literature by exploring jurisdictions from the Global South. Third, this study contributes to research on the relationship between competition law and informal markets and highlights the limits and risks of using competition law as a public policy instrument in so-called ‘developmental’ contexts.

Citación sugerida: Gutiérrez, J. D., & Caicedo-Solarte S. (2023). «The Complex Relationship between Competition Law and Initiatives for Halting Deforestation«, Competition Law Review, 15(2), 111–137.

**Introducción Dossier: Transformación del derecho y política de competencia en América Latina (Latin American Law Review, 2023)**

Resumen: El derecho y la política de la competencia se encuentran en un momento trascendental de su evolución a nivel global. Esta evolución está asociada a nuevos retos relacionados con recientes transformaciones económicas, aunadas a la consolidación de los mercados digitales y a la inserción de nuevos asuntos en las agendas de política pública de los Estados, tales como el cambio climático, la equidad de género y la protección de la privacidad, entre otros. Esta edición especial de Latin American Law Review (LAR) contiene cinco artículos escritos por académicos de diferentes nacionalidades, quienes abordan diversas transformaciones del derecho y la política de competencia en América Latina y el Caribe a través de temas asociados con la economía política del derecho de la competencia, la interacción entre protección ambiental y derecho de la competencia, la competencia en las cadenas de valor agroalimentarias, las prácticas de autofavorecimiento (self-preferencing) y la incidencia de la Ley de Mercados Digitales de la Unión Europea en Latinoamérica. Este editorial ofrece un contexto de los nuevos retos del derecho de la competencia en nuestra región y una introducción a cada uno de los artículos incluidos en esta edición especial, destacando sus principales aportes a la literatura latinoamericana. Los editores invitados aprovechamos la ocasión para agradecer al equipo editorial de LAR por todo su apoyo en la gestión que nos correspondió adelantar, y también a los integrantes del capítulo América Latina de la Academic Society for Competition Law (ASCOLA) por circular la convocatoria entre colegas de todo el continente y ejercer el rol de pares evaluadores.

[Nota: este no es un artículo de investigación arbitrado por pares, sino el editorial introductorio al dossier de la revista Latin American Law Review sobre «Transformación del derecho y política de competencia en América Latina» que editamos con Andrés Calderón.]

Palabras clave: derecho de la competencia, América Latina, mercados digitales, sostenibilidad, economía política

Citación sugerida: Gutiérrez, J. D., & Calderón, A. (2023) «Introducción Dossier: Transformación del derecho y política de competencia en América Latina». Latin American Law Review, (11), I-XI. https://lar.blob.core.windows.net/call-for-papers/00_LAR11_24ago2023.pdf

**Pensamiento de diseño y procesos de política pública (Desafíos, 2023)**

Resumen: El presente texto introductorio al dossier cuenta con cinco secciones, incluida esta introducción. En la segunda sección explicamos qué es el pensamiento de diseño, cuáles son sus orígenes y cuáles son las principales metodologías y técnicas que ofrece. En la tercera sección estudiamos cómo los Gobiernos han usado el pensamiento de diseño en sus procesos de política pública, cómo se compara con otros enfoques de diseño tradicionales, cuáles son sus principales ventajas y limitaciones, y algunas críticas a su aplicación. En la cuarta sección abordamos el despliegue del pensamiento de diseño en distintas etapas del ciclo de política pública en Colombia, haciendo un recuento del uso de estas metodologías en el país durante la última década y analizando los aportes teóricos de los artículos que componen este dossier. En la sección final resumimos las principales conclusiones de esta introducción y abrimos la puerta a nuevas avenidas de investigación que podrían estar disponibles para ser recorridas desde el punto de vista de la academia.

[Nota: este no es un artículo de investigación arbitrado por pares, sino el editorial introductorio al dossier de la revista Desafíos sobre «Design thinking y políticas públicas» que editamos con Diana Dajer.]

Palabras clave: pensamiento de diseño, políticas públicas, ciclo de política pública, políticas centradas en las personas

Citación sugerida: Gutiérrez, J. D., & Dajer, D. (2023). Pensamiento de diseño y procesos de política pública. Desafíos, 35(1), 1-27. https://doi.org/10.12804/revistas.urosario.edu.co/desafios/a.13025

Disponible para descarga aquí.

**Assessing Government Design Practices from a Human-Centered Perspective: Case Study of an Improved Cookstoves Program in Colombia (Desafíos, 2023)**

Abstract: Governments and non-governmental organizations worldwide are promoting the transition to improved cookstoves (ics), which aim to reduce household air pollution and decrease the use of biomass. This article follows a case-study approach to characterize and assess the design practices applied in a Colombian government-led program to foster the transition to ICS in rural households between 2010-2018 in the department of Nariño. Data was collected from direct observation, 23 semi-structured interviews (with program beneficiaries, civil servants, and external stakeholders) and documentary evidence. We assessed the degree to which the program’s formulation, implementation, and evaluation considered the beneficiaries’ specific needs, values, contexts and human experience. We found that the government program design followed a top-down approach focused on a single design principle, efficiency. More- over, the government’s design methods did not appear to sufficiently involve its potential beneficiaries or consider their actual human experiences and realities. We argue that if the government had applied a more human-centered design approach, it could have enhanced the integration of the socio-cultural backgrounds of the program’s beneficiaries. Overall, the results of this study underscore the importance of integrating human-centered design approaches to identify new paths to improve governments’ responsiveness and effectiveness.

Keywords: Government program design; human-centered design; design practices; design think- ing; policy processes; household air pollution; energy transition; improved cookstoves; Colombia.

Citación sugerida: Gutiérrez, J. D., & Muñoz-Cadena, S. (2023). Assessing Government Design Practices from a Human-Centered Perspective: Case Study of an Improved Cookstoves Program in Colombia. Desafíos, 35(1), 1-38. https://doi.org/10.12804/revistas.urosario.edu.co/desafios/a.12332

Disponible para descarga aquí.

**Using Competition Law to Link Regulation and Development (Law and Development Review, 2023)**

Abstract: Regulatory processes and debates are often informed by competition assessments issued by antitrust agencies, who advocate against potentially anticompetitive governmental regulations. While these opinions are usually not binding for regulators, the participation of antitrust agencies may have significant influence over the outcome of regulatory processes. This article examines whether antitrust agencies use their competition assessments to link regulation and development. The research addresses two research questions: first, do antitrust agencies consider development, directly or indirectly, as a guiding criterion in their competition assessments of regulatory projects? And second, what does development mean for these agencies in the context of competition assessments? A case study approach was used to answer the research questions, analyzing the cases of three countries of Latin America: Argentina, Colombia, and El Salvador. Based on the examination of over 300 competition assessments published by the antitrust agencies and on the semi-structured interviews of antitrust agencies’ former and current officials, we report four main findings: (i) the studied agencies frequently used the term “development” in their competition assessments to explain the policy context, the objectives of the regulatory proposals, and the potential benefits of competitive markets.; (ii) the meaning of “development” that prevailed among the three cases studies corresponds to a narrow understanding of “economic development” (e.g. a synonym of economic growth); (iii) the case of Colombia stands out because some of the competition assessments explicitly recognize the importance of broader conceptions of development, including sustainability; and, (iv) competition advocacy was used by the studied agencies to link regulation and development through their reports and recommendations on regulatory projects.

Keywords: competition law; regulation; competition advocacy; development; Latin America

Citación sugerida: Gutiérrez, Juan David and Suárez, Andrés Felipe. «Using Competition Law to Link Regulation and Development» Law and Development Review, vol. 16, no. 1, 2023, pp. 145-184. https://doi.org/10.1515/ldr-2022-0045

Disponible para descarga aquí.

Oil revenues, public procurement and armed conflict: A case study of a subnational government in Colombia (The Extractive Industries and Society, 2020)

Abstract: This paper aims at linking the literature on the natural resource curse with the studies on public investment management. It seeks to bridge these bodies of literature through a case study that focuses on the subnational scale and takes into account political economy. The case is an oil-rich Colombian municipality, Arauca. The level of competition in public bidding processes undertaken by the mayoralty of Arauca was muted between 2005 – 2015. Arauca exhibited an extremely high level of single-bidder-ratio (96%) and a very low average number of bids submitted per open tendering process (1.05). The paper explores the factors and processes that contributed to explain this outcome. Qualitative and quantitative data was triangulated to address three aspects of the implementation of investment projects in Arauca: (i) transparency in public management; (ii) integrity in public procurement; and, (iii) the adverse effects of the oil-fuelled armed conflict on local democracy and the municipal procurement processes. The paper reports significant shortcomings in the implementation stage of investment projects in Arauca linked with these three components. After three decades of receiving a windfall of oil revenues, Arauca’s subnational government was not able to develop strong institutional arrangements to invest the revenues from resource extraction.

Keywords: Oil revenues; Subnational resource curse; Public investment management; Procurement process; Armed conflict

Citación sugerida: Gutiérrez J. D. (2020). Oil revenues, public procurement and armed conflict: A case study of a subnational government in Colombia. The Extractive Industries and Society, 7(2), 686–703. https://doi.org/10.1016/j.exis.2020.03.018

Disponible para descarga aquí.

**The subnational resource curse: Theory and evidence (The Extractive Industries and Society, 2020), con Osmel Manzano**

Abstract: The “subnational resource curse” refers to the overall negative effects of natural resource wealth in the economy, politics, polity or environment of a subnational area. As the name suggests, the emerging literature that studies this variant of the “natural resource curse” uses subnational units of analysis to examine the processes and effects associated with natural resources (both abundance and dependence of). The literature which examines the characteristics and the causal mechanisms of the subnational resource curse is not conclusive. This special section of The Extractive Industries and Society examines the theory underpinning and empirical evidence in support of the natural resource curse at the subnational level. Specifically, the papers in this special section explore the dynamics of the subnational curse, its potential transmission channels, and policy implications of this phenomenon. The papers profile the impacts of oil and mineral producing areas from different countries across Africa, America, Asia and Europe. They share fresh evidence about the adverse consequences of resource wealth at the subnational level. However, some of the articles also offer more nuanced accounts about the impact of natural resource wealth and evidence that suggests that the effects are shaped by subnational institutional features and contexts.

Keywords: Subnational resource curse; Oil; Minerals; Extractives; Political economy

Citación sugerida: Manzano, O., & Gutiérrez, J. D. (2019). The subnational resource curse: Theory and evidence. The Extractive Industries and Society, 6(2), 261–266. https://doi.org/10.1016/j.exis.2019.03.010

Disponible para descarga aquí.

**The connection between oil wealth and internal armed conflicts: Exploring the mechanisms of the relationship using a subnational lens (The Extractive Industries and Society, 2019)**

Abstract: Most econometric based studies have found some connection between oil wealth and conflict. But the literature, both quantitative and qualitative-based studies, is less conclusive about the processes that may link the two variables. The main objective of this paper is to contribute to the literature on the oil-conflict relationship through a case study that explores the questions with a subnational lens. The research analyses localised evidence about the channels of transmission by which oil wealth affected the onset and intensity of armed conflict in an oil-producing Colombian municipality, San Vicente de Chucurí. The contribution of the subnational approach is particularly relevant to the literature because civil wars and intra-state armed conflicts, like the current one in Colombia, may present major regional variations that are not attributable to national factors. The central argument of this paper is that San Vicente’s oil wealth and the spill-over effects from the neighbouring oil-producing regions contributes to explain the onset and intensity of the armed conflict in this municipality. Additionally, the paper unveils political processes behind such connection. Drawing on qualitative and quantitative data collected in fieldwork, the paper undertakes a process-tracing analysis covering the period from the early 1960s to 2017.

Keywords: Oil; Resource curse; Internal armed conflict; Armed groups; Colombia

Citación sugerida: Gutiérrez, J. D. (2019). The connection between oil wealth and internal armed conflicts: Exploring the mechanisms of the relationship using a subnational lens. The Extractive Industries and Society, 6(2), 319–331. https://doi.org/10.1016/j.exis.2018.10.008

Disponible para descarga aquí.

**Control de concentraciones en Colombia: recientes desarrollos institucionales y de gestión pública (Latin American Law Review, 2018)**

Resumen: Este artículo examina las principales novedades institucionales y de gestión pública relacionadas con el control de concentraciones empresariales en Colombia durante el período 2013-2017. El artículo identifica y discute en detalle cuatro desarrollos ocurridos durante el período de estudio, relacionados con: i) cooperación internacional, ii) estabilidad institucional, iii) transparencia del proceso y iv) tendencias sobre decisiones de objeción y condicionamiento. Además, se presentan algunos retos en la implementación del control, así como alternativas que pueden ser pertinentes para el contexto colombiano.

Palabras clave: Instituciones; gestión pública; ley de competencia; control de integraciones; procedimiento administrativo

Citación sugerida: Gutiérrez, J. D. (2018). Control de concentraciones en Colombia: Recientes desarrollos institucionales y de gestión pública. Latin American Law Review, 1, 123–148. https://doi.org/10.29263/lar01.2018.05

Disponible para descarga aquí.

**Desarrollo de proveedores locales en el sector extractivo colombiano: cuellos de botella, factores de éxito e implicaciones de política pública (Revista Opera, 2015)**

Resumen: Las sociedades que cuentan con abundantes recursos naturales no renovables pueden transformar dicho capital natural en otros tipos de capital (p. ej. humano, producido, infraestructura) a través de diferentes canales. Para los gobiernos que deben administrar la riqueza de los recursos naturales, la sustitución de un tipo de capital –que se agota a medida que se explota– por otros capitales sostenibles, es un reto de política pública. Uno de los canales de transformación lo constituye la creación de encadenamientos productivos –“hacia adelante” y “hacia atrás”– entre el sector extractivo y otros sectores económicos. Este artículo tiene dos objetivos: i) identificar los principales cuellos de botella y factores de éxito para el desarrollo de proveedores nacionales y locales para el sector extractivo colombiano y ii) las implicaciones de política pública relacionadas con la promoción de encadenamientos productivos entre los sectores mineros y de hidrocarburos, y otros sectores en Colombia.

Citación sugerida: Gutiérrez, J. D. (2015). Desarrollo de proveedores locales en el sector extractivo colombiano: Cuellos de botella, factores de éxito e implicaciones de política pública. Revista Opera, 17, 5–25. http://dx.doi.org/10.18601/16578651.n17.02